農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)布《對十三屆全國人大五次會議第0392號建議的答復(fù)》，答復(fù)中指出：
012021年，我部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，以加快推進糞肥還田、促進畜禽糞污資源化利用為目標，在250個縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，因地制宜探索推進畜禽糞污肥料化利用。2021年，中央財政安排資金27.42億元，聚焦畜牧大省、糧食蔬菜主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)保護重點區(qū)域，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，試點以縣為單位構(gòu)建糞肥還田組織運行模式，對提供糞污收集處理服務(wù)的企業(yè)、合作社等主體和提供糞肥還田的社會化服務(wù)組織給予獎補支持。
02
下一步，我部將積極會同國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門，鼓勵各地出臺糞肥施用補貼政策，探索耕地地力保護補貼發(fā)放與畜禽糞肥施用效果相掛鉤，按照“誰保護、誰受益”的原則，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶、企業(yè)等社會力量參與畜禽糞污資源化利用行動，促進農(nóng)牧業(yè)資源循環(huán)利用和綠色發(fā)展。
第0392號建議答復(fù)
郭鳳蓮代表：
您提出的關(guān)于畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財政部,現(xiàn)答復(fù)如下：
01
關(guān)于積極構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展機制
黨中央國務(wù)院高度重視畜牧業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。2020年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》出臺，強調(diào)要促進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，加強農(nóng)牧統(tǒng)籌。2021年，我部制定的《“十四五”全國畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》立足畜牧業(yè)現(xiàn)實基礎(chǔ)，按照優(yōu)化區(qū)域布局與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的要求，對生豬、家禽、奶畜、肉牛肉羊、特色畜禽、飼草等六個重點產(chǎn)業(yè)分別細化明確了區(qū)域布局，并結(jié)合不同區(qū)域優(yōu)勢特點提出了具體的發(fā)展要求和發(fā)展措施，推動構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，促進畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。
02
關(guān)于加快推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級
“十三五”期間，我國畜牧業(yè)生產(chǎn)布局加速優(yōu)化調(diào)整，畜禽養(yǎng)殖持續(xù)向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移，南方水網(wǎng)地區(qū)養(yǎng)殖密度過大問題得到有效紓解，畜禽養(yǎng)殖與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的綠色發(fā)展格局正加快形成。養(yǎng)殖主體格局發(fā)生深刻變化，小散養(yǎng)殖場（戶）加速退出，養(yǎng)殖場單體規(guī)模大幅擴大，呈現(xiàn)出龍頭企業(yè)引領(lǐng)、集團化發(fā)展、專業(yè)化分工的發(fā)展趨勢，組織化程度和產(chǎn)業(yè)集中度顯著提升，畜牧業(yè)勞動生產(chǎn)率、畜禽生產(chǎn)率和資源轉(zhuǎn)化率逐步提高。畜禽種業(yè)振興加快推進，2019年，我部印發(fā)《國家畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)計劃（2019—2022年）》，組織開展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、地方豬、奶牛、肉牛、白羽肉雞和湖羊種質(zhì)自主創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)，推動種業(yè)企業(yè)和科研院校在資源發(fā)掘、材料創(chuàng)制、育種技術(shù)等領(lǐng)域開展合作。2021年4月，發(fā)布《全國畜禽遺傳改良計劃（2021—2035年）》，加快構(gòu)建商業(yè)化育種體系，提升種畜禽生產(chǎn)性能和品質(zhì)水平，自主培育一批具有國際競爭力的突破性品種。2021年我部啟動種畜禽生產(chǎn)性能測定項目，安排中央財政資金5.1億元，支持國家生豬、奶牛、肉牛、羊、蛋雞和肉雞等主要畜禽核心育種場擴大種畜禽性能測定規(guī)模，提高遺傳評估準確性。按照“強優(yōu)勢、補短板、破難題”目標，我部正在積極構(gòu)建國家畜禽種業(yè)陣型，推進陣型企業(yè)與科研單位、金融機構(gòu)和種業(yè)基地三對接，不斷壯大種業(yè)經(jīng)營主體。
03
關(guān)于全面推進畜禽糞污資源化利用
2021年，我部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，以加快推進糞肥還田、促進畜禽糞污資源化利用為目標，在250個縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，因地制宜探索推進畜禽糞污肥料化利用。2021年，中央財政安排資金27.42億元，聚焦畜牧大省、糧食蔬菜主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)保護重點區(qū)域，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，試點以縣為單位構(gòu)建糞肥還田組織運行模式，對提供糞污收集處理服務(wù)的企業(yè)、合作社等主體和提供糞肥還田的社會化服務(wù)組織給予獎補支持。下一步，我部將積極會同國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門，鼓勵各地出臺糞肥施用補貼政策，探索耕地地力保護補貼發(fā)放與畜禽糞肥施用效果相掛鉤，按照“誰保護、誰受益”的原則，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶、企業(yè)等社會力量參與畜禽糞污資源化利用行動，促進農(nóng)牧業(yè)資源循環(huán)利用和綠色發(fā)展。
04
關(guān)于完善動物疫病防控機制
2022年1月，我部聯(lián)合中編辦印發(fā)《關(guān)于加強基層動植物疫病防控體系建設(shè)的意見》，要求加強基層動植物疫病防控體系人才儲備，提高中高級職稱比例，職務(wù)職級晉升評定和表彰獎勵要向基層傾斜。人力資源和社會保障部會同我部印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，規(guī)定長期扎根基層一線、做出突出貢獻的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，在職稱評比時，可適當放寬學(xué)歷和任職年限要求，不斷拓展基層畜牧專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展空間，鼓勵和引導(dǎo)優(yōu)秀人才、大學(xué)生到基層畜牧技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮才干。我部先后印發(fā)《關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快推進第三方獸醫(yī)檢測機構(gòu)等社會力量參與生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展和動物防疫工作的通知》等政策文件，著力培育、支持、引導(dǎo)獸醫(yī)社會化服務(wù)組織發(fā)展，初步形成政府主導(dǎo)的公益性獸醫(yī)服務(wù)和市場主導(dǎo)的經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)相結(jié)合的獸醫(yī)社會化服務(wù)新格局，更好地滿足全社會多層次多樣化的獸醫(yī)服務(wù)需求。
同時，我部持續(xù)強化全鏈條動物疫病防控機制。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，每年組織各省區(qū)開展春秋兩季動物防疫檢查，督促指導(dǎo)地方落實強制免疫、非洲豬瘟常態(tài)化防控、重點人畜共患病防控、動物防疫體系建設(shè)、動物疫病監(jiān)測和應(yīng)急處置等重點任務(wù)，壓實地方責任。在運輸環(huán)節(jié)，指導(dǎo)各地開展生豬運輸車輛備案登記，要求運輸生豬車輛憑動物檢疫合格證明進行承運，承運前后做好車輛清洗消毒。實行官方獸醫(yī)與檢疫申報點關(guān)聯(lián)管理，禁止“多車一證”，對使用不同車輛運輸?shù)膭游锛皠游锂a(chǎn)品，要求官方獸醫(yī)分別出具檢疫證明。聯(lián)合交通運輸部、公安部開展違法違規(guī)調(diào)運生豬百日專項打擊行動，進一步規(guī)范生豬調(diào)運行為，為控制非洲豬瘟疫情跨區(qū)域傳播、促進生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)發(fā)揮了重要作用。在無害化處理環(huán)節(jié)，2021年4月，我部印發(fā)《關(guān)于進一步做好病死畜禽無害化處理工作的通知》，推動有條件的地區(qū)實行病死畜禽委托無害化處理場集中處理，確有必要自行處理的要按照我部《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》要求規(guī)范處理；病死畜禽無害化處理場無法覆蓋的地區(qū)要在生物安全和環(huán)境風險評估基礎(chǔ)上確定無害化處理方式，建設(shè)適宜的收集、暫存、處理設(shè)施。在屠宰加工環(huán)節(jié)，持續(xù)推進生豬屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度落實，加快小型屠宰場點撤停并轉(zhuǎn)，推進生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全國生豬屠宰企業(yè)由2018年底的9476家減少到目前的5500家左右，減少42.0%。
05
關(guān)于完善價格調(diào)控政策
2021年，我部會同財政部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》以及《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案（暫行）》，強化政策調(diào)控保障，建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機制。為進一步提升養(yǎng)殖保險對生產(chǎn)者的補償水平，2021年12月，財政部修訂出臺《中央財政農(nóng)業(yè)保費補貼管理辦法》，明確生豬等養(yǎng)殖業(yè)保險保額標準為標的生產(chǎn)成本，可包括部分購買價格或飼料成本，具體由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展實際、地方財力狀況等因素綜合確定保險金額。2021年，中央財政安排生豬農(nóng)業(yè)保險保費補貼95億元，較上年增長約17%。
下一步，我部將深入貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于推動畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系、動物防疫體系和加工流通體系，不斷提高畜產(chǎn)品供給水平、質(zhì)量安全與動物疫病防控水平、畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平，提高質(zhì)量效益和競爭力。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2022年7月26日